據新華社電中央國家機關86個部門和單位清理騰退辦公用房365萬平方米;山西清理超標辦公用房64萬平方米,1.5萬餘個項目被停;湖南黨政機關騰退多餘辦公室,面積87萬多平方米……中央先後出台“停建樓堂館所和清理辦公用房通知”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》後,各地不斷傳來限建清房“好聲音”。
  繼公務出國、公車、公務接待之後,浪費嚴重的豪華超標“官衙”,成為社會關註的“第四公”頑疾。調查發現,一些地方在當前的“清房改革”中仍遭遇“應付式”清理。
  怪象級別越低,領導辦公室越闊
  按照相關規定,正部級每人使用面積不超過54平方米,正司(局)級每人使用面積不超過24平方米,正處級每人使用面積不超過9平方米……然而現實中不斷有面積超標、設施豪華的領導辦公室被曝光。從查處情況看,一些問題亟須關註。
  辦公用房面積屢被突破,一些地方置制度和要求不顧。目前多數地方公佈的,只涉及單位總人數和清退總面積,清退出來的房子作何用途未作進一步說明。
  超標用房清查應無“死角”。採訪調研發現,隨著辦公樓奢華之風的蔓延,不少地方出現了“級別越低、領導辦公室越闊”的怪象。一些鄉鎮領導辦公室面積超標,並配備會客室、小會議室,乃至卧室、淋浴房,樓內還有健身房、娛樂室,有的甚至達百餘平方米。
  被問及辦公室超標帶來何種影響時,有的領導竟稱:“工作辛苦,改善辦公條件,有什麼不可以?”此外更多的解釋是“歷史遺留問題”,還有人稱“樓蓋得有氣魄才能招商引資”。
  一些建成的辦公樓“大隱於市”。如四川郫縣豪華政府辦公樓,建成5年未掛牌,媒體曝光後才“羞答答”地“承認身份”。安徽某縣級市氣派的市委、市政府大樓啟用兩年,樓前竟無一塊醒目的標識牌。還有一些單位,以“調度中心”“檢測中心”等名目“升級”辦公樓。
  “假改革”應付上級,局長處長科員換房
  多年來,關於新建樓堂館所的禁令不斷,但少數“豪華衙門”仍不斷涌現。國內一些地方也在悄然試水“樓改”,如浙江溫州去年4月率先在全國試水行政事業單位辦公用房制度改革,但近一年來步履維艱。
  原本打算建立“超標辦公用房集中統一管理”,即超標建設的有償使用;無法用於調劑的可市場化運作公開招租,規範國有資產處置行為,但辦公用房改革如今卻遭遇擱淺。
  溫州市機關事務管理局局長陳波介紹,一是“定標難”。根據2009年國家發改委公佈的《黨政機關辦公用房建設標準》,縣級正職辦公室使用面積20平方米、副職12平方米,其直屬機關科級幹部9平方米,科級以下6平方米。而這樣的標準與實際情況相差太大,難以“對號入座”。
  比如,一些縣處級領導的辦公室往往是“多功能廳”,集辦公、會客、小型會議、休息於一體,遠超12平方米。科級幹部6平方米,實際上現有辦公用房沒有這樣大小的房子,那就要幾個科長合在一起辦公,大家擠在一起接待來客、打電話互相干擾。
  二是“切割難”。辦公房屋類型多樣,建好後結構、大小已確定,分割、調劑起來不像切豆腐,若超標幾到十幾平方米,無法“切”出來收回。有的單位獨門獨院,超出幾間房子、幾十個平方米,也難以騰出來給其他單位使用。
  調查發現,清理辦公用房超標,一是多占的要退,二是“有餘”的勻給“不足”的,三是超標面積處置拍賣。但現在多是“避風頭”心態。溫州一位處級幹部說,“用房嚴重違規的多是領導,清房就是要動領導的特權,他如果不是真心改革,效果怎能落地?”
  在一些地方,還出現了“水過地皮乾”式的“假改革”苗頭。為應付上級,該局局長、副局長搬到處長辦公室,處長搬到科員辦公室。
  [探討]
  如何杜絕“一陣風”式整改
  自1988年首個樓堂館所“限建令”(《樓堂館所建設管理暫行條例》)頒佈以來,國家層面發佈的政府性樓堂館所管理文件超過十個。去年底中央印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中,對辦公用房的管理專門設立章節,條目細化到7條,有利於規範和治理樓堂館所超標。
  “辦公樓豪華得像白宮,讓群眾怎麼敢往裡走?”中國浦東幹部學院教授劉獻認為,“豪華衙門”之風早就該剎。“樓改”多年來屢陷“一陣風”式的困境,首先在於缺乏制度,多為突擊式檢查整改,沒有問責,最終不了了之。其次,財政預算存漏洞,豪華大樓屢屢獲批。
  “此類問題的嚴重性,絲毫不遜於‘三公’亂象。”湖北省統計局副局長葉青認為,一些地方領導帶頭“清房”可以降低改革阻力,但要長效遏制“第四公”,核心仍在於監督與懲戒。譬如“曬曬”樓堂館所“賬單”,對於超標面積限期騰退或沒收、拍賣,對辦公用房統一管理調配,加強剛性治理措施,可以有效避免改革“縮水、回潮”。
  (原標題:部分地方清房改革造假應付上級)
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